Скрытные команды Трампа по «глубокой промышленности» наняты для отмены правил

Президент Трамп вступил в должность, пообещав избавиться от бюрократических проволочек, и через несколько недель он приказал своей администрации собрать команды для агрессивного сокращения правительственных постановлений. Но усилия 2014 года, являющиеся визитной карточкой популистской кампании Трампа за Белый дом в 2014 году, проводятся в значительной степени вне поля зрения общественности и часто политическими назначенцами с глубокими связями в отрасли и потенциальными конфликтами. Большинство государственных учреждений отказались раскрыть информацию о своих командах по дерегулированию. Но ProPublica и The New York Times определили 71 назначенца, в том числе 28 с потенциальными конфликтами, посредством интервью, общедоступных записей и документов, полученных в соответствии с Законом о свободе информации. Некоторые назначенцы пересматривают правила, которые их предыдущие работодатели стремились ослабить или отменить, и по крайней мере двое из них могут извлечь выгоду, если определенные правила будут отменены. Среди назначенных есть юристы, которые представляли бизнес в делах против государственных регулирующих органов, сотрудники политических группировок с темными деньгами, сотрудники финансируемых промышленностью организаций, выступающих против экологических правил, и по крайней мере три человека, которые были зарегистрированы для лоббирования агентств, в которых они сейчас работают. Только в Департаменте образования два члена команды по дерегулированию в последнее время были наняты группами защиты интересов или операторами, выступающими за устав, а один назначенный был исполнительным директором, занимающимся вопросами регулирования в коммерческом операторе колледжа. Пока процесс зашел в тупик. Некоторые агентства запрашивают отзывы общественности, в то время как другие отказываются даже раскрывать информацию о том, кто отвечает за проверку. Во многих случаях ответы на запросы в отношении публичных документов были отклонены, отложены или серьезно отредактированы. Департамент внутренних дел не раскрывает переписку и календари своей команды. Но просмотр более 1300 страниц рукописных регистрационных листов для гостей, посещающих штаб-квартиру агентства в Вашингтоне, показал, что назначенцы регулярно встречались с представителями отрасли. За четыре месяца, с февраля по май, не менее 58 представителей нефтегазовой отрасли расписались в журналах посещений агентства перед встречей с назначенными лицами. Агентство по охране окружающей среды также отклонило запросы на обнародование календаря встреч официального лица, возглавляющего его команду в 2014 году, бывшего высшего руководителя политической группы, финансируемой промышленностью, в 2014 году, даже когда она встречалась в частном порядке с представителями отрасли. А министерство обороны и министерство внутренней безопасности предоставили своим группам по анализу звания, но не имена для большинства назначенных лиц. Когда Белый дом попросили прокомментировать деятельность групп по дерегулированию, он направил журналистов в Административно-бюджетное управление. Меган Беррис, пресс-секретарь там, сказала: «Как признали предыдущие администрации, правительство должно периодически пересматривать существующие правила. Однако прошлые усилия по проверке регулирующих органов не уделяли достаточно последовательного внимания действующим правилам». Когда на кону стоят миллиарды долларов в стремлении к дерегулированию, корпорации и другие отраслевые группы нанимают юристов, лоббистов и экономистов, чтобы помочь ориентироваться в этом новом пути влияния. Крайне важно быть в авангарде, поскольку на внесение изменений в нормативные акты могут уйти годы. «Конкуренция будет жесткой», — говорится в маркетинговой записке юридической фирмы Clark Hill, которая представляет интересы компаний, выступающих перед Агентством по охране окружающей среды. «По всей вероятности, заинтересованным сторонам потребуется разработать многостороннюю стратегию для расширения поддержки и завоевания превосходства над конкурирующими кандидатами на отмену регулирования». Джейн Лакстон, юрист фирмы, сказала, что советовала клиентам платить за экономические и юридические анализы, которые правительственные учреждения, испытывающие нехватку персонала, могли использовать для ускорения изменений. Она отказалась назвать клиентов. «Вы можете сказать, что это работа агентства, но агентства полностью перегружены», — сказал Лакстон. Пасмурным и влажным мартовским днем Лора Петерсон, главный лоббист Syngenta , прибыла в штаб-квартиру Департамента внутренних дел. Она зациклила букву «L» на регистрационном листе агентства. Ее компания, крупнейший производитель пестицидов, базирующаяся в Швейцарии, потратила восемь лет и миллионы долларов на лоббирование в администрации Обамы экологических правил, но без особого успеха. Но у Петерсона была связь с новой администрацией. Скотт Кэмерон, только что пришедший в Министерство внутренних дел и член его команды по дерегулированию, только что покинул основанную им некоммерческую организацию. Он выступал за то, чтобы пестициды были одобрены и быстрее вышли на рынок. Его группа считала Syngenta финансовым партнером. Встреча с Петерсоном была одной из первых, которые Кэмерон провел в качестве нового правительственного чиновника. Ни одна из сторон не раскрывала, о чем шла речь. «Я не уверен, что это отчетная информация, которую я должен вам предоставить», — сказал Петерсон. Но записи о лоббировании давали подсказки. Syngenta была одним из нескольких производителей пестицидов, настаивающих на внесении изменений в Закон об исчезающих видах. Когда федеральные агентства предпринимают действия, которые могут поставить под угрозу находящихся под угрозой исчезновения животных или растения, они, как правило, должны консультироваться с Министерством внутренних дел, которое может выдвигать возражения. В течение десятилетий EPA в значительной степени игнорировало это положение при утверждении новых пестицидов. Но недавно судебный иск со стороны экологических групп вынудил его внести в 2014 году изменение, которое затронуло Syngenta. Лоббисты пестицидов работали за кулисами в агентствах и на Капитолийском холме, чтобы изменить положение. Компании утверждают, что они должны быть освобождены от консультаций с Министерством внутренних дел, поскольку они уже прошли одобрение Агентства по охране окружающей среды. Помимо того, что они тратят миллионы долларов на лоббирование, они финансируют группы защиты интересов, поддерживающие их дело. Некоммерческая организация Кэмерона «Коалиция по снижению рисков от инвазивных видов» была одной из таких групп для «Сингенты». Организация сообщает на своем веб-сайте, что ее цели включают снижение «нормативной нагрузки Закона об исчезающих видах на американское общество путем решения проблемы инвазивных видов». Один из способов сделать это — использовать пестициды. Миссия некоммерческой организации включает создание «бизнес-возможностей для коммерческих продуктов и услуг, используемых для борьбы с инвазивными видами». Поскольку о пожертвованиях публично не сообщается, неясно, сколько Syngenta внесла в организацию Кэмерона, но его группа назвала компанию по производству пестицидов одним из своих « щедрых спонсоров ». Кэмерон также работал в комитете экспертов и заинтересованных сторон, включая Syngenta, который консультировал федеральное правительство по решениям, касающимся инвазивных видов. На мероприятии комитета в июле прошлого года он сказал, что одним из его приоритетов является «ускорение выхода на рынок агентов биоконтроля», согласно протоколу заседания. Пол Майнхарт, представитель Syngenta, сказал: «Сотрудники регулярно взаимодействуют с представителями правительства, которые имеют отношение к сельскому хозяйству и нашему бизнесу. Наша цель — сбалансировать заботу о здоровье населения и окружающей среде с обеспечением доступа фермеров к инновациям». Пресс-секретарь Министерства внутренних дел не ответила на вопросы о том, как отношения Кэмерона с Syngenta могут повлиять на его пересмотр правил. Согласно закону, члены администрации Трампа могут добиваться отказа от соблюдения этических норм, чтобы работать над вопросами, которые пересекаются с их прошлой деловой карьерой. Они также могут официально заявить самоотвод в случае возникновения потенциальных конфликтов. Во многих случаях администрация отказывалась сообщить, сделали ли это назначенные Трампом команды по дерегулированию. Одним из таких назначенцев является Саманта Дрэвис, председатель группы дерегулирования в Агентстве по охране окружающей среды, которая была высокопоставленным чиновником в Республиканской генеральной ассоциации прокуроров. Дрэвис также был президентом Фонда защиты верховенства закона, который объединил энергетические компании и генеральных прокуроров-республиканцев для подачи исков против федерального правительства по поводу экологических норм эпохи Обамы. Работа республиканской ассоциации подвергалась критике как средство, позволяющее корпоративным донорам заручиться доверием и опытом генеральных прокуроров штатов в борьбе с федеральными постановлениями. В число доноров входят Американский институт нефти, энергетическая компания ConocoPhillips и угольный гигант Alpha Natural Resources. Республиканская ассоциация также получила финансирование от Freedom Partners при поддержке консервативных миллиардеров Чарльза Г. и Дэвида Х. Коха. Дрэвис также работал в этой группе, которая недавно определила правила, которые она хочет отменить . Среди них правила EPA, касающиеся защиты чистой воды и ограничений на выбросы парниковых газов. Лиз Боуман, пресс-секретарь Агентства по охране окружающей среды, отказалась сообщить, отказывалась ли Дрэвис от вопросов, связанных с предыдущими работодателями или их покровителями, или обсуждала правила с кем-либо из них. «Как вы обнаружите, когда получите календарь Саманты, она встречалась с рядом заинтересованных сторон, включая некоммерческие организации, отраслевые группы и другие, по широкому кругу вопросов», — сказал Боуман. Боуман сказал, что календарь можно получить по запросу из публичных архивов. ProPublica и The Times уже подали запрос на документы, включая календари, но в ответе агентства этих документов не было. (Апелляция была подана, но календарь еще не опубликован.) «Мы серьезно относимся к своим этическим обязанностям», — сказал Боуман. «Все политические сотрудники прошли инструктаж по этике и знают свои обязанности». Обращаясь к регулирующим усилиям агентства, она сказала: «Мы здесь, чтобы принять позитивную экологическую программу, которая принесет реальные результаты американскому народу, не нанося ненужного ущерба нашей экономике». В Министерстве сельского хозяйства единственным известным представителем команды по дерегулированию является Ребекка Адкок. Ранее она лоббировала департамент в качестве топ-менеджера как в CropLife America, торговой ассоциации производителей пестицидов, так и в Американской федерации фермерских бюро, торговой группе для фермеров. Департамент занимается многими вопросами, связанными с фермерами, в том числе страхованием урожая и правилами охраны земель, но не раскрывает, отказывалась ли Адкок от дискуссий, касающихся ее прошлых работодателей. В Министерстве энергетики членом команды по дерегулированию является Брайан Маккормак, который ранее занимался политическими и внешними делами Edison Electric Institute, торговой ассоциации, представляющей электроэнергетические компании, принадлежащие инвесторам. Находясь там, Маккормак работал с Американским законодательным советом по обмену, группой, финансируемой промышленностью. Обе организации боролись против политики использования солнечной энергии на крышах государственных зданий по всей стране. Коммунальные предприятия теряют деньги, когда потребители сами производят электроэнергию, тем более, когда они должны платить потребителям, которые возвращают излишки энергии обратно в сеть. Хотя Министерство энергетики не регулирует электроэнергетику напрямую, оно помогает контролировать международную торговлю электроэнергией, продвижение возобновляемых источников энергии и безопасность внутреннего производства энергии. Согласно служебной записке агентства, после прихода в отдел Маккормак помог начать проверку национальной электросети. Сторонники экологически чистой энергии опасаются, что в результате расследования солнечная энергия, которая может колебаться, станет угрозой для надежности сети. Такое открытие может отпугнуть государственные комиссии по коммунальным предприятиям, рассматривающим политику использования солнечной энергии, и послужить благом для электроэнергетических компаний, сказал Мэтт Каспер, директор по исследованиям в Институте энергетики и политики, экологической группы. Отчеты о раскрытии информации показывают, что, пока Маккормак работал в Edison, торговая группа лоббировала федеральное правительство, включая Министерство энергетики, по таким вопросам, как надежность сети. Департамент не ответил на вопросы о причастности Маккормака к этим проблемам. По всему правительству по крайней мере два человека, назначенные в группы по дерегулированию, получили отказ от правил этики, связанных с предыдущими местами работы, и по крайней мере девять других обязались самоотводиться от вопросов, связанных с бывшими работодателями или клиентами. Некоторые отводы касаются назначенцев из Управления по делам малого бизнеса и Департамента образования, в том числе Боба Эйтеля, который возглавляет группу по образованию и был вице-президентом по регулирующим юридическим услугам в операторе коммерческих колледжей. Другой отвод касается Байрона Брауна, назначенного EPA, который женат на старшем менеджере по связям с государственными органами Hess Corporation, нефтегазовой компании. Гесс был оштрафован, и ему было приказано потратить более 45 миллионов долларов на борьбу с загрязнением со стороны Агентства по охране окружающей среды во время администрации Обамы из-за предполагаемых нарушений Закона о чистом воздухе на его нефтеперерабатывающем заводе в Порт-Рединге, штат Нью-Джерси. Документы раскрытия показывают, что жена Брауна, Лесли Шааф, последний раз лоббировала Агентство по охране окружающей среды. год от имени компании. Представитель Агентства по охране окружающей среды отказался сообщить, владели ли акции Hess Браун или Шаафф, хотя представитель агентства по этике заявил, что Браун отказался от оценки правил, затрагивающих компанию. Агентство отказалось сообщить, откажется ли Браун также от дел, касающихся Американского института нефти, членом которого является компания его жены. Ассоциация лоббировала смягчение правил в отношении природного газа эпохи Обамы, жалуясь в недавнем письме команде Брауна на «беспрецедентный уровень федеральных регулирующих мер, направленных против нашей отрасли». До того, как Марен Каспер была выбрана руководителем группы дерегулирования в Департаменте жилищного строительства и городского развития, она была директором Roofstock, онлайн-рынка для инвесторов в недвижимость для сдачи в аренду на одну семью. Отчеты о раскрытии финансовой информации показывают, что Каспер владел долей в компании на сумму до 50 000 долларов. Изменения в HUD могут повысить интерес инвесторов к аренде жилья, что повлияет на такую компанию, как Roofstock. Агентство, например, курирует программу субсидий федерального правительства по Разделу 8 для арендаторов с низким доходом. Чиновники по этике позволили Каспер сохранить свою долю, но она обязалась не предпринимать действий, которые могли бы повлиять на нее. (Представитель HUD сказал, что срок пребывания Каспера в рабочей группе по дерегулированию с тех пор закончился.) Один за другим ученые, педагоги и активисты-экологи подходили к микрофону и призывали правительственных чиновников не ослаблять правила, направленные на защиту детей от свинца. Форум, организованный Агентством по охране окружающей среды в унылом конференц-зале в подвале в Вашингтоне, был частью усилий агентства по выявлению чрезмерных и обременительных для бизнеса правил. Пришло немного бизнесменов. Поскольку в последние недели прошли публичные слушания по правилам, многие представители промышленности и корпораций вместо этого встречались с официальными лицами администрации Трампа за закрытыми дверями. Тем не менее, EPA запросило письменные комментарии и провело около дюжины открытых встреч. Агентство получило более 467 000 комментариев, многие из которых критиковали потенциальные откаты, а также некоторые из крупных и малых предприятий, умоляющих об освобождении от нормативных расходов или путаницы. После небольшой паузы на встрече, посвященной обсуждению правил использования свинца, к микрофону подошел владелец местной малярной компании Брайан Маккракен. Маккракен был разочарован тем, что он назвал дорогостоящими правилами, которые заставляли его проверять дома на наличие краски на основе свинца, прежде чем он мог начать рисовать. Каждый тестовый комплект стоит около 2 долларов, а ему может понадобиться шесть на комнату. Если затем семья откажется нанять его, эти расходы будут из его кармана. «Я не думаю, что кто-то сидит здесь и говорит, что пыль на основе свинца не вредит детям», — сказал он. «Мы говорим не об этом. Подрядчику нужен лучший способ тестирования». Его голос дрожал: «Почему я должен информировать широкую общественность об опасностях, которые создали предшествующие мне поколения? В этом нет никакого смысла». Трамп — не первый президент, столкнувшийся с таким разочарованием. Президент Билл Клинтон заявил, что федеральное правительство не в состоянии регулировать, «не возлагая на общество неприемлемых или необоснованных затрат». Он поручил вице-президенту Элу Гору собрать предложения агентств по правилам, которые следует отменить. Одно правило диктовало, как измерять консистенцию крупы. Регуляторная перестройка президента Джорджа Буша была больше сосредоточена на том, как создавались новые правила. Администрация назначила в каждое агентство политического назначенца, который, как правило, должен был подписать соглашение, прежде чем можно было ввести какое-либо важное новое правило. Какое-то время в Агентстве по охране окружающей среды этот чиновник был из аналитического центра, финансируемого промышленностью. Президент Барак Обама приказал каждому агентству регулярно обновлять информацию об эффективности уже действующих правил. «Когда вы повышаете авторитет, когда это явно является приоритетом исполнительной власти, это привлекает внимание», — сказала Хизер Краузе, директор по стратегическим вопросам Счетной палаты правительства, главный аудитор федерального правительства. Согласно анализу аудитора, эффект при Обаме заключался главным образом в уточнении и упорядочении правил, а не в их отмене. Как и Буш, Трамп уполномочил политических назначенцев. Хотя некоторые агентства включили карьерных сотрудников в свои группы по анализу, распоряжение Трампа о создании групп не требует этого. Обычно считается, что в 2014 году неполитические сотрудники более привержены существующим правилам. И, как и Обама, Трамп ввел регулярные требования к отчетности. Но Трамп, который провел свою деловую карьеру по другую сторону государственного регулирования, сделал акцент на отказе от старых правил. В тот же день, когда он подписал указ о начале проверки, он обратился к большой толпе консервативных активистов в конференц-центре Мэриленда. «Мы начали историческую программу по сокращению регулирования, которое разрушает нашу экономику в 2014 году», — сказал Трамп. «Мы собираемся вывести индустрию регулирования из работы и из бизнеса». Амит Наранг, эксперт по регулированию в либеральной правозащитной группе Public Citizen, сказал, что решение Трампа создать группы политических назначенцев в 2014 году, официально известные как целевые группы по реформе регулирования 2014, должно облегчить Белому дому преодоление бюрократического сопротивления его планам отката. «В той мере, в какой эта администрация оказывает влияние на государство, — сказал Наранг, — целевая группа будет более эффективной в попытках реализовать повестку дня». Китти Беннетт из New York Times написала репортаж об этой истории. Эта работа Pro Publica находится под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 International License.